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作者：前瞻產業研究院 . 李江偉

2020年2月25日，中國海關總署針對綜合保稅區發展出臺了6條措施，其中提到了“支持在符合條件的國家級新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區設立綜合保稅區，發揮多區疊加優勢;新設綜合保稅區向中西部地區傾斜，支持發展勢頭較好的東部地區設立保稅區……”以及“推進全球維修和再制造業務在區內全面落地實施”等等。這六大措施是對2019年發布的《中國中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》的一次補充，利用綜合保稅區的政策優勢逐步推動區域貿易的高質量發展。截止目前，我國已建成運營的綜合保稅區有96個，除西藏自治區外，其他省級行政區均已規劃或建設了綜合保稅區。

綜合保稅區作為我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，對于區域對外開放發展有著巨大的促進作用。據相關統計數據顯示，2019年全國綜合保稅區實現進出口總值2.9萬億元，同比增長11.9%，增幅高于全國外貿增幅，對區域貿易拉動明顯。同時，由于綜合保稅區憑借一系列的稅收和投資優惠措施，在集聚勞動、資本、技術等生產要素方面，有著先天的競爭優勢。

整體來看，綜合保稅區對于區域經濟高質量發展的價值主要在兩個方面：作為區域經濟開放型平臺，有效提升區域外貿總量;集聚產業要素，通過產業協同，引導區域產業轉型升級。

一、作為區域經濟開放型平臺，有效提升區域外貿總量

綜合保稅區作為一個海關特殊監管區，享有國外商品入區保稅，國內商品入區出口等待遇，能夠吸引區域內有外貿進出口需求的企業集聚，從而有效推動區域外貿的進出口總額。

如湘潭綜合保稅區，在2015年封關運行以來，工業總產值以及進出口總額分別由2015年的1.01億元和4.63億美元，增長到2018年的24.10億元和10.34億美元，進出口額對全市進出口總額的貢獻在20-30%之間。再者，如同屬長株潭城市群的黃花綜保區，自2017年6月封關運行后，當年實現進出口總額7.69億美元，2018年實現248.5%的增速，躍居湖南省綜保區第一。

同樣的，位于中部地區的南陽臥龍綜合保稅區的封關運營，也為區域的外貿起到了一定的促進作用，封關之前南陽市進出口額總體呈現下降的趨勢，封關后區域進出口總額出現了22.7%的增幅，可見綜保區設立對于區域外貿的影響力。

二、集聚產業要素，通過產業協同，引導區域產業轉型升級

受經營成本影響，全球產業格局呈現向中國內陸、東南亞等區域轉移的態勢，而綜合保稅區能夠為所在地承接外部轉移產業提供一個開放的平臺，在綜保區內實現再加工、維修服務、研發、倉儲物流等業務。作為區域對外開放型平臺，綜保區一方面能夠有效集聚區域內的勞動力資源，另一方面能夠吸引外部企業資源，通過優勢互補實現產業集聚。

在產業集聚的同時，通過產業自身的協同效應帶動區域產業的發展。有關學者通過對中國32個綜合保稅區和41個縣級行政單位的商品貿易數據和地區經濟發展數據進行量化分析，得出：隨著時間效應的積累，綜保區總體上對周邊區域經濟增長產生的“極化效應”大于“涓滴效應”，并且沿海型綜保區由于設立運營較早，更易顯現。“極化效應”的形成能夠促使生產要素的集聚，并且，在“極化效應”的后期，通過產業協同效應，能夠在綜保區周邊的區域內形成產業鏈集聚，形成內外聯動。

如綜保區內的保稅物流、國際貿易等企業，能夠利用其市場資源優勢幫助園區外部企業開展相關的國際貿易服務;區內的加工制造企業能夠帶動外部原材料供給企業的發展，以湘潭綜保區為例，區內有涉及玩具制造的湖南優瑞制造有限公司、食品加工的優曼尼食品以及直升機維修的九城通用航空等，這些企業能夠形成一定的向后關聯效應，帶動一批上有企業在區域外部聚集，形成產業協同。

綜合保稅區短期內能夠很好的提升區域貿易的發展水平，但如何利用綜合保稅區的政策優勢，與本地產業特色形成有效互動，促進產業的協同發展，對于城市管理者以及綜保區管理者來說都是一個重要的發展關鍵點。