高層又有了新的動向！今年連續(xù)發(fā)布了幾份重磅文件，分別是《關(guān)于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、三中全會的《決定》和備受關(guān)注的《政府工作報告》。上述文件都提到了沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的一個重要方向。這意味著中西部地區(qū)再次迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮。轉(zhuǎn)移到哪些地區(qū)？主要涉及哪些關(guān)鍵領(lǐng)域？如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住機(jī)遇招商？接下來，讓我們一起討論這些問題。

一

產(chǎn)業(yè)向哪轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？

今年，高層相繼發(fā)布文件，確定沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的基調(diào)。按最近的時間順序，我們依次向前推進(jìn)。10月1日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》指出，資本、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)將有序地從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。其中，革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)將成為重點(diǎn)扶持對象。事實(shí)上，這一舉措并非突然。早在9月25日，中共中央、國務(wù)院就發(fā)出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要信號。再往前走，7月召開的三中全會也在《決定》文件中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。早些時候，今年的《政府工作報告》提到，進(jìn)一步實(shí)施西部大發(fā)展、東北全面振興、加快中部地區(qū)崛起、加快東部地區(qū)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提高東北和中西部地區(qū)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。總的來說，我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路非常明確，即引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力豐富、交通便利的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，推動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如中西部和東北地區(qū)的中心城市和省級副中心城市。在這次產(chǎn)業(yè)遷移中，重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等省市，俗稱“戰(zhàn)略大后方”，將成為主要受益者。這些地區(qū)自然資源和勞動力優(yōu)勢豐富，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷遷移，預(yù)計將形成新的產(chǎn)業(yè)集群，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長。具體有哪些行業(yè)，各地區(qū)應(yīng)該如何分工？工信部舉辦的“2024中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動”給出了答案。四川將重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)：電子信息、設(shè)備制造、材料與化工、輕紡和食品藥品；云南的四個特別項目是，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及南亞東南亞數(shù)字合作、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接；甘肅將重點(diǎn)關(guān)注綠色化工和新材料、新能源設(shè)備制造、輕工業(yè)和生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；貴州致力于發(fā)展資源深加工、先進(jìn)設(shè)備制造、大數(shù)據(jù)電子信息和特色輕工業(yè)（紡織服裝、生態(tài)食品）等產(chǎn)業(yè)。可以發(fā)現(xiàn)，它們有一個共同的特點(diǎn)，那就是瞄準(zhǔn)工廠和礦業(yè)企業(yè)。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，以及一些新興制造業(yè)領(lǐng)域的配套加工環(huán)節(jié)。

二

產(chǎn)業(yè)如何接？如何穩(wěn)住？

說白了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)追求更低成本、更高利潤的選擇。中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)點(diǎn)，承擔(dān)東部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。再加上巨大的市場潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非簡單的“搬家”。有些行業(yè)可能無法接受轉(zhuǎn)移，有些行業(yè)搬遷后可能會發(fā)現(xiàn)“水土不服”。過去，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移后，將面臨基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)不完善等問題。僅僅依靠資源等優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真正成功是不夠的。要知道，在投資高附加值行業(yè)時，僅僅要考慮土地等成本因素是不夠的。怎么辦呢？特別是在產(chǎn)業(yè)、金融、科技等方面，中西部地區(qū)可以加強(qiáng)與東部先進(jìn)地區(qū)的合作。例如，開發(fā)配套產(chǎn)品，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的不足，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在承接行業(yè)的過程中，要注意“一把鑰匙開鎖”。在不同的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢和缺點(diǎn)是非常不同的。我們必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取措施。我們不能盲目追求新興產(chǎn)業(yè)，也不能停留在低水平。任何落后的行業(yè)都被安裝在籃子里。高層也多次強(qiáng)調(diào)，要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇與自身發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，避免盲目引進(jìn)不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，也要注意錯位發(fā)展。

三

如何招到優(yōu)質(zhì)項目？怎么落地？

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來大量的企業(yè)和項目，為遷入地提供良好的招商機(jī)會。但也要認(rèn)識到，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等方面仍存在不足，可能會影響招商效果。在這方面，地方政府需要采取更準(zhǔn)確、更高效的策略來吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。

一是明確產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。

東、中、西之間存在較大的產(chǎn)業(yè)差異，即所謂的“產(chǎn)業(yè)梯度大”。以農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。東部不僅要保持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，還要承擔(dān)全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)。此前，許多中西部地區(qū)主要從事東部邊緣化產(chǎn)業(yè)。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮下，中西部地區(qū)應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確承接和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這是招商的前提。在此過程中，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相關(guān)資源，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽，確保企業(yè)和項目發(fā)展有足夠的資源保障。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

企業(yè)在選擇投資場所時，往往會考慮產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和配套能力。與東部地區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)集群相比，西部地區(qū)在這方面還有待加強(qiáng)。企業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移投資，往往遠(yuǎn)離原有的產(chǎn)業(yè)體系，缺乏必要的上下游配套支持。因此，中西部地區(qū)需要梳理自己的產(chǎn)業(yè)鏈，通過“鏈長制”促進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，開放產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立更完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展。目前，招商競爭日益激烈。二、三線及以下城市要想成功突破，需要補(bǔ)充和加強(qiáng)自身特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動其升級到更高水平，提高自身的招商競爭力。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，打造加快項目落地的催化劑。

在商業(yè)環(huán)境方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展存在較大差距。根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》，在西部地區(qū)，只有四川和重慶的商業(yè)環(huán)境得分和等級相對較高，其他省份仍需努力發(fā)展。因此，中西部地區(qū)應(yīng)加快內(nèi)外資源整合，彌補(bǔ)不足。結(jié)合自身實(shí)際，借鑒東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，提高營商環(huán)境水平。值得一提的是，深汕特別合作區(qū)、深哈產(chǎn)業(yè)園等一些發(fā)達(dá)地區(qū)探索了創(chuàng)造新“小環(huán)境”的“飛地”模式。中西部也可以建立類似的合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將西部能源優(yōu)勢與東部商業(yè)環(huán)境優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+ 1>2”效果，加快項目落地。特別是《公平競爭審查條例》實(shí)施后，傳統(tǒng)的招商路徑越來越窄。通過優(yōu)化商業(yè)環(huán)境來增強(qiáng)招商吸引力尤為重要。一般來說，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮下，中西部地區(qū)需要明確定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)調(diào)，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目的引進(jìn)、實(shí)施和發(fā)展。

總結(jié)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大文章。一方面要深化東西合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)；另一方面，各地要挖掘自身優(yōu)勢，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)定位錯位發(fā)展，自然提高承接能力。只有與承接地攜手合作，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長水平。