浦口高新區龍泰路17號房屋的產權單位是南京子正物流有限公司，土地性質為工業用地，不得進行商業經營——這是南京市國土資源局高新技術產業開發區分局2013年做出的明確鑒定。

2013年10月至今，高新區國土分局就此問題共下發四份整改通知書，子正物流有限公司也進行過三次回復。但是在此期間，子正物流將這棟房屋租給幾名商戶，合同中明確約定作為經營用途。

幾名商戶斥資裝修，兩年了，基本沒有營業，血本無歸的他們，現在同時面臨著子正物流公司的起訴和高新區國土分局的“執法”壓力。

商戶投訴

租了“工業用地”惹麻煩

南京市民姬先生之前就經營著手機通訊店，2014年為了擴大經營，他看中了龍泰路的一處門面。與產權單位南京子正物流有限公司（下稱子正物流）溝通后，姬先生隨后與其簽訂了租賃合同。

據姬先生介紹，隨后他花費了十多萬元用于店面裝修，剛開了三個月，就被國土部門叫停。“國土部門說，我們租的房屋土地性質是工業用地，不能用作經營。”

姬先生停止營業后進行了相關查詢，調查的結果讓他吃驚：早在2013年，南京市國土資源局高新技術產業開發區分局就做出明確鑒定，這塊土地不能用作商業經營，并責令子正物流進行整改，2014年1月，子正物流也就此問題承諾不再進行商業運營。

“也就是說，當初簽約的時候，子正知道不合法，國土局知道不合法，只有我們商戶不知道！”姬先生說。后面發生的一切，讓姬先生一家人更加受傷：在他提出訴訟之后，子正物流隨即進行了反訴，要求姬先生償還拖欠的房租和水電費等，總金額約18萬元。

2015年12月，高新區國土局再次接到相關投訴，遂下文限制其經營活動。沒想到的是，12月30日，子正物流十多名男性員工，開著兩輛叉車，其中一名男子手持門鎖將姬先生店面的落地玻璃門砸碎，姬先生年邁的父親也在沖突中面部受傷。該名男子隨后被公安機關拘留。

“現在錢沒賺到，家人受傷，吃了官司，還要被執法。”姬先生的訴求是，子正物流簽合同時不誠信，希望公司賠償他們裝修費用以及相關損失，同時要求高新區國土分局給個說法，“我們不是過錯方，為什么執法的壓力都在我們這？”

記者調查

國土分局曾四下整改通知

日前記者首先來到龍泰路實地采訪，姬先生指著小區對面的一棟樓告訴記者，他們租的門面房就在其中。

這棟樓占地面積很大，長約百米，所有門面都已關閉，透過玻璃可以看到，不少店鋪內已有裝修，有理發店、房屋中介、手機通訊店和超市等。

姬先生說，前幾家店都處于類似的糾紛中，后面也曾出租，但還未來得及裝修，所以后面的商鋪損失不大，及時退租。

“我們簽的是六年的合同，投入很多，所以很難抽身。”姬先生提供7份材料給記者，四份是高新區國土分局給子正物流下的整改通知，三份是子正物流的回復。

四份整改通知的時間分別為：2013年10月24日、2014年1月9日、2014年5月20日和2015年10月26日。通知內容基本相似，責令子正物流依法對違法違規行為及時整改。

子正物流也于2014年1月13日、2014年8月4日和2014年9月12日三次進行回復。2014年1月13日，子正物流承諾在未取得相關正式土地用途變更手續前，他們公司對該土地的建筑維持原狀，不進行商業經營。

2014年9月12日，子正物流在回復中稱，多次與租戶進行協商溝通，勸其退租并終止協議，所有損失均由子正物流承擔。同時表明，截至2014年9月1日，他們已收回全部出租的門面房。

對于這7份文件，姬先生認為，“國土部門四下整改，沒能及時制止，導致更多商戶上當受騙。子正物流回復中與事實嚴重不符，國土部門也不進行核實調查。”姬先生覺得，如果國土部門的工作可以更加行之有效，也許他們就不會深陷如今的泥潭。

子正物流回應

公司妥協　承諾清退租賃戶

為了核實客觀事實，記者首先聯系了子正物流，公司辦公室徐主任接受了采訪。

徐主任表示，姬先生已欠了他們一年多的房租，至于他們之間的糾紛，已經進入司法程序。對于2014年簽訂的合同，徐主任表示，他們之前知道土地的性質，不能用作商業經營，“我們當時以為可以辦得下來手續。”同時徐主任也表示，姬先生對此情況也是“心知肚明”。

徐主任介紹，2014年年中，由于客觀原因，關于公司土地調整規劃的事情被擱置下來。盡管相關規范性文件已明確認可工業廠房、倉儲建筑用作商業經營場所的合法性，但國土部門仍認為公司涉嫌違規用地，并多次向其發出整改通知。在高新區國土局的強硬要求下，公司不得不按其要求出具相關承諾書，承諾清退租賃戶。

對此，姬先生表示了不同的看法，“無論出于何種考慮，我的最終目的是為了租房營業，如果當初知道這個地方不能用作商業經營，我是不會租下來的。”

國土局高新區分局回應

子正物流行為違反相關規定

記者隨后采訪了南京市國土資源局高新技術產業開發區分局，分局工作人員給出了解釋。

“子正物流有限公司取得該幅地塊國有土地使用權，土地用途為工業用地，應按照出讓合同約定用途使用土地。子正物流有限公司將部分工業房屋出租作為商業經營違反了相關規定。”工作人員表示，發現子正物流出租工業用房用于商業經營后，多次書面通知督促子正物流有限公司自行整改，子正物流有限公司也書面承諾在未取得相關土地變更手續前進行整改。

“對經發現改變用途的，區縣政府及開發園區、紫金特區管理單位應聯合轄區工商、稅務、發改、經信、國土等部門對用地單位采取行政處置措施，限制其生產經營活動”，分局表示，他們也將情況報告了管委會，并在日常工作中將該地塊作為重點地塊進行巡查。同時，鑒于子正物流與承租戶之間的糾紛已進入司法訴訟程序，分局工作人員表示，希望雙方通過協商或法院裁定解決，下一步他們將繼續加強監管。