《公平競爭審查條例》實施以來，傳統依賴于優惠政策的招商引資模式逐步式微，新的招商引資怎么做？針對這個問題，很多地方已經逐步探索一些新模式新方法，近日，沈陽皇姑區創新發展研究中心研究員閻璐博士針對這一問題，梳理了全國多地公平競爭審查條例下的招商新舉措新方法，并以此為基礎探討了對各地招商引資的啟發，招商引資實務（微信號zsyzsw0214）選取這篇研究成果供參考。

黨的二十屆三中全會指出：“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。”2024年6月6日，國務院公布了《公平競爭審查條例》，這是我國首部專門針對公平競爭審查制度的行政法規，旨在管住政府這只“有形的手”，突破制約經營主體公平競爭的隱形壁壘，持續優化營商環境，建設全國統一大市場。

隨著《公平競爭審查條例》的出臺，土地財政逐步弱化，過度依賴優惠政策的招商模式逐漸消退。適應這一變化形勢，積極探索更加公平、高效的招商引資方式和企業服務模式對我們的高質量發展尤為重要。

一、其他地區的先進做法

《公平競爭審查條例》正式施行，變革在即，如何跳出原有“給土地、給稅收、給補貼”的招商引資舊邏輯，積極創新招商引資方式，提高招商引資效率，成為地方政府必須要思考和面對的問題。上海和廣州，這兩大一線城市，正通過體制革新，引領招商引資的新時代潮流。

（一）上海臨港：聚焦特色產業，以投行思維做招商

上海臨港新片區設立5年來，已迅速成為前沿產業高地，累計簽約前沿科技產業重點項目超570個，涉及投資額達6200億元。2024年9月14日上午，舉行了臨港新片區招商引資企業服務工作推進部署會，會上宣介了《關于臨港新片區優化投資促進體制機制加強招商引資一體化推進的工作方案》重點內容，提出了未來5年的招商目標和舉措。

一是聚焦主導產業，打造特色產業集群。建立“1+2+4+X”招商服務工作體系，重視招商引資的系統性、專業性以及主動性，形成以管委會為主導、市場化機制為補充的招商服務體制。其中，1是指臨港新片區投資促進工作領導小組，2是指上海臨港新片區國際投資發展有限公司（籌）、臨港新片區管理委員會招商服務一體化平臺；4是指先進制造業專班、數字經濟專班、新興服務業專班、綜保區產業專班；X是指打造一批定位特色化、產業發展生態化、企業服務專業化的特色產業園區。

二是加強人才隊伍組建，推進招商和服務一體化。組建擁有國際化視野、專業化產業判斷、市場化競爭力的招商人才隊伍，以市場化的薪酬和市場化的考核體制，招引專業人士。秉承“管招商必管服務”的原則，構建招商引資的“談判、簽約、落地、建設、投產”一條龍服務。

三是圍繞產業精準招商，構建精準考核體系。圍繞新片區的主導產業和細分賽道精準招商，發揮制度創新和高水平開放優勢，加快培育特殊經濟功能。同時，強化對各專業園區招大引強和生態構建的精準考核，引導園區形成產業定位特色化、產業發展生態化、企業服務專業化的高水平發展格局。

對于創新型企業，則提出招商服務要強化“投行”思維，就是更多在企業發展的全生命周期有一個系統的規劃，然后穩步實施，在不同階段提供相應的基金政策、產業資源助力企業發展，加速培育高成長企業，增強企業根植性。

（二）廣州：擦亮“IP”招牌，堅持“專家”嚴選

廣州近幾年持續加大招商引資力度，項目數量及金額均呈現穩步增長態勢。2023年前三季度，廣州全市新洽談產業招商項目達4522個，增長31.7%；簽約項目1577個，增長38.8%。2024年6月28日，廣州市投資發展委員會辦公室正式揭牌，當天對外發布了“廣州招商引資20條”，即《關于新時期推動招商引資高質量發展的工作意見》。這一舉措，展示了廣州“面向全球大招商”的決心，標志著廣州深度對接全球經濟發展的信心。

一是提出了新IP“廣州市投資發展委員會辦公室”。不同于傳統的政府單方面招引項目，廣州市投資發展委員會辦公室既包含引導投資、促進投資、服務投資，也包含城市與企業雙向奔赴、相互賦能、共同發展，彰顯其產業友好型、企業友好型、企業家友好型營商環境。下一步，廣州市要大力推進IP宣傳，聚焦“招前對接”“招中促成”“招后服務”三大環節，為項目落地提供從洽談至投產全鏈條服務。

二是要堅持“專家”嚴選。新機構將以按產業分、按企業跑、按項目招的思路，抓好精準、靶向、鏈式招商，搶抓新質生產力發展機遇。充分利用區位優勢，聯同相關地區，挖掘企業投資的價值和潛力，選擇適配企業投資的發展空間、市場資源，加速企業投資發展。

三是進一步加大國際招商力度。廣州市投資發展委員會辦公室在前期建立香港招商站點的基礎上，將會與南航合作，在美國洛杉磯、法國巴黎、阿聯酋迪拜和新加坡4個城市，設立海外招商工作站[3]，進一步擴展國際招商陣地，達成“面向全球大招商”的目標。

二、招商引資工作情況及建議

近年來，皇姑區緊緊圍繞打造宜居宜業創新型城區，奮力進入東北數字經濟發展示范區的目標，以“項目為王，招商為要，落地為大”為工作目標，聚焦發展新一代信息技術、綠色環保、航空航天、新能源等戰略性新興產業和數字經濟核心產業，推進重點項目，多舉措多路徑服務區域實體經濟發展。

近日，皇姑區央地合作示范基地——沈陽騰鷹科技數字產業大廈項目正式開園，與毗鄰的金蝶、網易等多個數創載體一起，形成皇姑西部數字經濟集聚區。作為皇姑數字經濟的代表項目之一，沈陽智能計算中心新基建項目將于今年年底前正式投入運營，同時，百度生態、海天瑞聲、翼方健數等重點項目已于近期簽約落地。這標志著皇姑區在數字產業方面的招商引資取得重大突破。

隨著《公平競爭審查條例》的逐步落實，皇姑區將嚴守招商引資底線、紅線，學習上海、廣州等地區先進經驗，從全鏈條服務、基金引導和聚焦主導產業等方面進一步提高招商引資質效。

（一）強化招商統籌，優化全鏈條服務

招商引資是產業發展的先行棋，皇姑區可以聚焦招前、招中、招后三大環節，在招商前與企業的對接、招商中促進雙方達成合作以及招商后的服務三大方面，為項目落地提供全鏈條服務。皇姑區已經開始就央地合作項目擬定全生命周期管理和服務的實施方案，這無疑為更多央地合作項目落地皇姑，促進產業鏈轉型升級有著極大的推進作用。建議將全生命周期管理和服務拓展到更多重大項目上來，增強企業對政府的信任，促成企業和資本來了不想走，投了還想投。還可以建立線上項目全生命周期管理平臺，更公開透明的展示項目進展情況，突顯企業友好、相互賦能、共同發展的良好營商環境。

（二）發揮基金引導，培育高成長企業

今年8月，遼寧國調戰新產業基金合伙企業落地皇姑，皇姑區可以充分利用與央企基金合作的機會，以股權投資基金的方式更好培育龍頭企業、高成長企業，大力布局戰略性新興產業。對于創新型企業，招商服務可以學習上海的“投行”思維，針對不同生命周期的企業，提供不同的資源及基金類型，加速企業成長，增強企業根植性，創造新的經濟增長極。同時，皇姑區可以積極參加金融、咨詢行業的活動，主動對接機構，尋求合作機會，與更多優質金融機構建立聯動機制，與更多高能級咨詢機構建立市場化招商合作機制，提高金融服務實體經濟質效，持續培育經濟發展新動能。

（三）圍繞主導產業，突顯招商優勢

皇姑區可以聚焦主導產業，開展精準、靶向、鏈式招商。招商部門應當制定項目篩選機制，厘清皇姑區的核心優勢及需求，選擇適合皇姑區發展的企業及項目開展高質高效的招商活動。緊盯“兩區”定位，著力發展新質生產力布局產業鏈招商，精準繪制招引“路線圖”，圍繞產業的主導產品及上下游產品，深入開展以商招商、以鏈招商，形成新興產業集群。同時，應當在招商時深度挖掘皇姑區的優勢，激發企業投資皇姑區的興趣，做到與企業的雙向奔赴。

三、結語與展望

招商引資是經濟發展的“源泉活水”，是經濟工作的“生命線”，也是高質量發展的“新動能”。現階段，《公平競爭審查條例》正式施行，招商引資工作的方式方法也將邁入新的篇章。皇姑區應當緊密結合黨的二十屆三中全會精神，充分抓住經濟發展的機遇，積極探索招商引資新路徑，更好的推動全區的高質量發展和現代化建設。（作者：皇姑區創新發展研究中心研究員閻璐博士；畢業于天津大學）

[1] 臨港推進招商和服務一體化[N].文匯報,2024-9-15.

[2]“廣州招商引資20條”重磅發布[N].南方日報,2024-06-28.

[3]“廣”交朋友 掀起投資熱潮[N].南方日報,2024-04-10.

原題：閻璐：緊抓政策機遇 創新招商方法 ——公平競爭審查條例下的招商新舉措

來源：微信公眾號“皇姑創新發展研究”，并致謝